从气球危机到布林肯访华：中美能否迎来“破冰”契机？|天天观焦点
美国国务卿安东尼·布林肯将于6月18日至19日访华。 视觉中国 图
据央视新闻6月14日消息，经中美双方商定，美国国务卿安东尼·布林肯将于6月18日至19日访华。
(资料图)
布林肯本次访华是去年中美领导人在巴厘岛会晤确认的事项，此前由于“流浪气球”事件导致的中美关系紧张而中断。14日早些时候，外交部发言人汪文斌介绍了国务委员兼外长秦刚应约同布林肯通话的情况。据汪文斌介绍，秦刚指出，年初以来，中美关系遭遇新的困难和挑战，责任是清楚的。中方始终遵循习近平主席提出的相互尊重、和平共处、合作共赢原则看待和处理中美关系。希望美方采取实际行动，落实两国元首巴厘岛会晤重要共识及美方有关承诺，同中方相向而行，有效管控分歧、促进交流合作，推动中美关系止跌企稳，重回健康稳定发展轨道。
布林肯访华期间，其会谈议题可能包括中美气候合作、贸易问题、芬太尼问题以及地缘政治热点问题。
气球危机后官方互动频仍，“解冻”非一日之功
今年2月气象气球引起中美两国的外交关系紧张之后，美国国务卿宣布推迟原定访问中国的行程，这一行程原本是去年G20印尼峰会上中美领导人会晤的成果之一。（参见《五角大楼和美国两党缘何对“流浪气球”如此关注？》）在这之后，中美双方的官方外交活动趋于停滞，直到今年五月开始，中美双方重新开始了高层互动。
5月12日，美国国家安全顾问沙利文和中国中央外办主任王毅在维也纳进行了长达八小时的闭门会谈，据美联社报道，这次会谈涉及中美关系中的关键议题，沙利文本人表示美国正在寻求从气球危机中翻篇，双方达成的共识是“重建标准和沟通渠道”。在这之后，美国总统拜登在5月21日接受媒体采访时也提到“我认为你将看到（中美关系）很快开始解冻了”，暗示中美可能从气球危机中走出来。
在此之后，中美双方的高级官员互访给两国关系的转圜带来了更多实质性的沟通。5月25日，中国商务部部长王文涛访问美国，与美国商务部长吉娜·雷蒙德（Gina Raimondo）以及贸易谈判代表戴琪就投资、中美贸易以及半导体禁令等议题进行了会谈。据路透社报道，雷蒙德以及美国财长耶伦都表达了访问中国的兴趣。同样在5月份，美国中情局局长威廉·伯恩斯（William Burns）前往北京，会见了中国的情报官员。伯恩斯的访问是2021年谢尔曼访华以来美国最高级别的对华访问，虽然美方将伯恩斯的这次访问列为机密，但中情局局长“执行秘密外交的传统”，以及伯恩斯与中国官员相熟这一特点让伯恩斯的访问不容易受美国国内舆论的影响和国会两党压力，因而拥有更多改善中美关系的自由度。
当然，双方当前的互动并非全然展现积极一面，中美关系的复杂性仍然突显。在近期的新加坡香格里拉峰会上，中美防长虽然在镜头前握手，但双方没能实现双边会谈。此外，据《华尔街日报》报道，在布林肯确定访华安排之前，中国和古巴达成了一项秘密协议，在古巴设置对美国的电子监听设备。但美国国家安全委员会的发言人随后立即发表声明称这份报告不准确，中国和古巴的外交官员也否认了这一协议的存在。
从几个月前的气球事件到本次古巴监听事件，在两个同样是“莫须有”的事情中美国截然不同的反应也意味着美国处理中美关系的态度发生了一定的变化，开始回归更加客观理性的态度。在上述中美双方的互动下，布林肯此前取消的访华计划重新提上日程。此前，中国驻美大使馆发言人刘鹏宇也表示，“中方对美方对话持开放态度，希望美方与中方相向而行，共同落实两国元首在巴厘岛峰会上达成的共识。”
任期首次访华，布林肯能为中美破冰铺垫哪些议题？
自布林肯开始其国务卿任期以来，尚未对中国进行过正式访问。事实上，自2018年蓬佩奥访华以来，美国国务卿以及总统便再未对中国进行过访问。因此，虽然两国均没有正式确认布林肯访华的行程及其与中方的会谈议程，但分析人士仍对其可能带来中国的议题有一定的判断。
首先是为其他高级官员访华“预热”并铺路。根据美国有线电视新闻网（CNN）报道，除了布林肯之外，美国气候特使克里、财政部长耶伦、商务部长雷蒙德的访华顺序正在讨论中，而美方不希望与中国一直保持紧密合作关系的克里先于作为最高外交官的布林肯访问中国。上述的三位高级官员负责的气候变化合作、国际金融与汇率稳定以及贸易问题这三个实质性议题均需要中美双方的密切协作，因而有很大概率被布林肯放在谈判桌上“预热”。
其中，特朗普任期遗留下来的中美关税问题和所谓的“公平贸易”问题在拜登上任两年后仍悬而未决，而拜登任期上对中国半导体行业的制裁又进一步加剧了贸易冲突。在全球经济衰退、美国国内通货膨胀加剧的背景下，美方可能有较强的意愿推进贸易问题有实际进展，同时也用贸易作为进一步改善中美关系的杠杆。当然，鉴于中美近期的一系列行动，布林肯以及此后雷蒙德的访问能在多大程度改善经贸冲突仍是未知数。
其次是美方非常关注的芬太尼问题。芬太尼是一种强效的止痛药物，被很多人当作毒品吸食。过去几十年，美国国内芬太尼的滥用已经造成每年数万人的死亡。此前中美元首在会晤中确定了中美双方共同合作打击芬太尼走私和滥用，但在气球危机之后，中国宣布暂时冻结中美双方的禁毒合作。据CNN报道，近期在国会听证时，部分国会议员就芬太尼问题对布林肯施加了一定的压力，要求布林肯敦促重启中美双边合作，以切断芬太尼的化学制作供应链、防止芬太尼继续被走私到美国。因此，在布林肯访华的过程中，可能会要求中方重启关于芬太尼的合作，并深化国际禁毒合作。
最后是国际地缘政治问题和台湾问题。这是中美双方迄今为止分歧最大的议题，也是双方最需要为潜在的冲突“设置护栏”的议题。除了中美防长在新加坡“香会”上未能进行双边会晤外，在目前美国进一步加强对台军售以及对台军队训练的背景下，其未来对“一个中国”承诺会有多强的承诺，仍是未知之数。因此，布林肯此行在台海问题上与中国达成更多共识的前景并不乐观。
总体而言，布林肯本次访华会为中美关系破冰带来契机，推动中美双方落实两国元首共识、在实质议题继续取得合作进展。但《纽约时报》的专栏作者指出，即使拜登的预期是对的，中美破冰也需要很长时间，如果中美双方希望在涉及两国核心利益的议题中，尤其是在安全领域取得更多共识并管理冲突，双方仍应在布林肯访华之后采取进一步的外交行动。布鲁金斯学会研究员瑞安·哈斯则认为，中美双方在外交上应该重视私人外交和闭门会议，降低在公开场合继续恶化关系的可能性，私人信件、电话以及国家安全顾问之间的闭门会议可能会成为改善中美关系更有力的手段。
（潘弘林，复旦发展研究院研究助理，复旦中美友好互信合作计划专栏作者。本文原标题《布林肯访华终成行，中美是否迎来破冰机会？》，首发于“复旦中美友好互信合作计划”微信公众号，澎湃新闻获授权转载，此次发表有修改。）
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